浅谈编纂地方志书的几个重要环节

费尚全

国务院明确要求“地方志书每20年左右编修一次”,《四川省“十四五”地方志事业发展规划》明确指出“2025年第三轮省市县三级地方志书编纂工作全面启动”。2025年7月16日,四川省地方志工作办公室召开上半年工作总结会时强调,“推进三轮修志和‘十四五’收官。总结第二轮修志经验,谋划第三轮志书编修。”由此可见,四川省第三轮省市县地方志编纂工作即将全面启动。为更好地履行“为党立言、为国存史、为民修志”的历史使命和时代重任,真正做到无愧于党和国家、无愧于历史、无愧于人民,根据自己多年的实践经验,谈谈如何抓住几个重要环节推动地方志编纂工作顺利进行。

加强组织领导

《地方志工作条例》第七条明确规定“省、自治区、直辖市人民政府制定本行政区域地方志编纂的总体规划,并报国家地方志工作指导机构备案。”由此可见,编纂地方志工作,必须靠当地党委、政府领导重视,把修志工作纳入重要议事日程,才能真正把“党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施”的修志工作体制落到实处。

重视编修和利用地方志是中国共产党的优良传统。习近平总书记指出,“要高度重视修史修志”。各级党政领导要以习近平总书记为榜样,高度重视修志工作。

首先,各级领导要提高认识。加强组织建设,成立地方志编纂委员会,负责各级地方志编纂工作。地方志编纂委员会成员要吸纳同级党委、人大、政府、政协负责人和有关单位领导参加,地方人民政府主要负责人为主任,其余为副主任,全面领导地方志编纂工作。要深入实际,调查研究,随时解决修志工作中存在的问题。

其次,地方志工作机构要切实履职。各级地方志编纂委员会办公室的领导,具有双重的领导关系,要认真履行职责,做好上下联系工作。一要全面负责地方志编纂工作;二要随时向领导汇报工作进度,争取得到大力支持;三要组建和培训修志队伍;四要解决修志工作中出现的具体问题;五要深入各修志单位,指导部门志编纂工作。

第三,各修志单位要全力配合。修志单位要成立修志专班,主要领导任组长,主动向地方志工作机构汇报,自觉接受业务上的指导,按要求按时完成本单位的修志工作。

第四,要建立修志工作督导机制。制定目标任务,将地方志编纂工作与党委、政府其他工作同部署、同考核、同奖惩。

加强队伍建设

《地方志工作条例》第六条明确规定,“编纂地方志应当吸收有关方面的专家、学者参加。地方志编纂人员实行专兼职结合,专职编制人员应当具备相应的专业知识。”

人的因素第一。要编好志书,必须有一支高素质、乐于奉献、默默无闻的修志队伍。据笔者所知,很多县一级修志队伍专业人员是很少的,基本上是在编纂新一轮志书时,才重新组建队伍。这给修志工作顺利进行带来了很大难度。

蓬安县在编修第二轮县志时加强队伍建设的一些做法,值得借鉴。2009年,蓬安县组建的修志队伍共有10人,其中县地方志办在编3人,招聘7人。文化素质都较高,但都是刚接触修志工作的人,没有一个人熟悉编纂志书的方式方法。

县地方志办领导想方设法提高全体人员的综合素质。首先加强修志队伍政治理论学习,组织大家学习党的路线方针政策,增强工作主动性、原则性、创造性。其次是加强修志人员业务培训,多次邀请兄弟县市地方志部门领导、专家进行业务指导。三是为提高修志人员业务水平,县地方志办陆续购买了《中国现代方志学》《地方志编纂工作实务手册》《方志资料审核论稿》等书籍,供修志人员学习借鉴。四是采取火线练兵方法,在修志工作中互相学习,取长补短,共同提高。把自己写好的稿子读给大家听,大家提意见,大家改稿子,互相评议,反复推敲,认真修改,达到意见统一,符合要求。五是请领导、专家现场指导。时任南充市地方志办主任夏建平、副调研员于明多次到县地方志办与修志人员面对面指导,面对面改稿。

通过学习和指导,全体修志人员的政治素质和业务水平有了很大提高。大家为了蓬安的修志事业,两袖清风扬正气,一腔热血修县志,从不考虑个人得失,一心扑在修志工作中,从无怨言。2010年3月,南充市地方志办主任夏建平、副调研员于明通过反复推敲,征求多方意见,将县志篇目作了大幅调整,很多稿子要推倒重来。为按时完成任务,全体修志工作者3个月没有休息星期六、星期日,没要一分钱补助。编辑部主任魏赤中,患有高血压病,常常改稿到深夜;编辑部副主任伍茂林,儿子在西安结婚,他赴西安前后只休息了4天,就赶回县地方志办坚持工作;县人大原副主任唐国权,患有严重支气管炎,很多时候一边吃药一边苦苦思索编纂《经济体制改革》和《经济概貌》的方法;锦屏镇西拱桥村文书陈隆光,农忙时节都坚持在县地方志办工作,妻子抱怨,他多次做工作,终于赢得妻子大力支持。功夫不负有心人。通过大家辛勤努力,一部170万字的《蓬安县志》终于完成了纂稿任务。

制定编纂方案

修志的编纂方案是圆满完成修志工作的纲领性、指导性文件,必须有组织、有计划、有调查研究、有专家参与、有领导审定,最终成为定稿,用于指导修志工作。其主要内容包括:修志的指导思想、总体要求、组织领导、篇目设置、任务分解、经费保障等。

修志的指导思想:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义立场、观点、方法,始终遵循客观、真实、准确、翔实的编纂原则,注重宏观与微观相结合、文字与图表相结合、事实与数据相结合,充分体现地方特色,突出改革开放的伟大实践,经济社会发展的主要举措、成绩、经验,为存史、育人、资政贡献力量。

修志的总体要求:社会主义的志书,必须按照科学规范的原则,体现社会主义建设的精神风貌,全面反映当地党委、政府在中国特色社会主义建设中取得的成绩和存在的具体问题。

组织领导。主要是建立健全领导体制、组织机构、业务机构、督察督办的制度措施。同时要制定工作方案,培训修志队伍,制定奖惩办法,把修志工作的各个环节落到实处。

任务分解。编纂委员会办公室要具体提出志书编纂工作的总体任务,再将任务分解到各修志单位。任务的分解要以篇目设置为基础,使承编单位有目的地收集资料,按期完成任务。

经费保障。《地方志工作条例》第四条明确规定,“地方志工作经费列入本级财政预算”。这一规定为修志提供了经费保障的制度安排,但要具体落到实处,还有一定难度。地方志工作机构的主要领导要加强向财政部门的沟通和向分管领导的汇报,争取得到支持。

设置志书篇目

1998年2月10日,中国地方志指导小组印发的《关于地方志编纂工作的规定》指出:“地方志的篇目设置,应合乎科学分类与社会分工实际,突出时代特点和地方特色,做到门类合理,归属得当,层次分明,排列有序,形式上不强求一律。”《规定》指出了篇目设置的方向,各修志单位,可结合本地实际,灵活机动地设置篇目。

篇目就是目录,是志书的框架,是志书的设想。篇目设置的优劣,直接影响志书的质量。因此要做到,类目齐全、标准统一、结构严谨,易于操作。其基本做法是:

一要取人之长,补己之短。要虚心学习外地的长处,吸取别人的先进经验,充实自己。

二要认真总结,继承创新。要认真查阅本地志书篇目设置的优点,成功的经验和教训,根据新志书的要求,进行创新性研究。

三要结合实际,调查研究。结合实际,广泛开展调查研究,是篇目设置的重要环节。要深入群众,调查了解志书记叙内容的人和事,事物发展的主要脉络、主要特点,以充实自己,使之脉络清楚,心中有数。

四要结合实际,突出地方特色。志书有地域性的显著特点,因而突出地方特色非常重要。修志是一项系统工程,编纂方案是这个系统工程的总蓝图。蓬安县在编纂第二轮县志过程中,为使篇目设置更加合理,全书形成有机联系的整体,真实反映县情,编修人员3次与南充市地方志办领导和专家一起讨论篇目,数易其稿,使篇目尽量适合蓬安实际,使之既继承旧志的优良传统,又有所创新。蓬安是汉代辞赋家司马相如的故里,又是“锦橙100号”的发源地,马回电站和金溪电站也非常有名,因此,在科学分类的前提下,特意将“司马相如故里”“电力”“锦橙100号”单独成篇,力求体现地方特色,赢得大家好评。

五要征求意见,总结提高。为使篇目设置更加合理,使全书形成有机联系的整体,要多征求领导、专家、部门的意见,讨论篇目设置情况,数易其稿,使篇目尽量适合本地实际,使之既继承旧志的优良传统,又有所创新;在科学分类的前提下,力求体现地方特色。

广泛搜集资料

《地方志工作条例》第十一条指出,“县级以上人民政府负责地方志工作机构可以向机关、社会团体、企业事业单位、其他组织及个人征集有关地方志资料,有关单位和个人应当提供支持。负责地方志工作的机构可以对有关资料进行查阅、摘抄、复制。”各修志单位要广泛宣传《条例》这一精神,根据《条例》精神,制定实施细则,做好资料搜集工作。

一要广泛搜集现存的资料。近二十年来各地年鉴资料,以及各部门志、乡镇街道村志资料,很有借鉴之处,应当广泛搜集。同时可以根据《条例》之规定,到各机关单位查阅资料。

二要充分利用现代信息。组建志书资料搜集信息群,广泛搜集志书所需资料,加以整理,去伪存真,保存备用。

三要组建专业队伍,调查访问,搜集资料。首先要制定预案,有目的地进行调查访问,做好记录,及时整理,存档备用。

四要发文征集有关资料。地方志工作机构要根据资料搜集情况,撰写文件,以党委办公室、政府办公室的名义下发文件,搜集资料。

搜集资料的途径非常广泛,要根据实际情况灵活运用方式方法,做好资料搜集工作。资料收好后,要去伪存真,根据篇目分类编号,要有专人保管,防止丢失。

有土才能筑墙。只有资料丰富,才能写出有价值的志书。

精心组织编纂

撰写志稿是艰苦的创作过程,绝不是对资料进行简单的压缩。因而,撰稿人必须熟悉志书的记述内容,理清写作思路,对资料进行认真梳理,熟练地使用资料,使之恰到好处,符合志书要求。

一要掌握志书编纂的基本原则,区域性、时间性必须牢记心中。

二要熟悉篇目设置,根据篇目设置选好编纂资料。

三要掌握编纂技巧,做到层次清楚,详略得当,一目了然。

世上无难事,只要肯登攀。修志工作是一项艰辛的系统工程,只要我们不畏劳苦,勇于攀登,就一定能取得胜利!

来源:四川省地方志工作办公室

作者:费尚全(蓬安县县志编纂委员会办公室)