5月17日

《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见 》

正式发布

《意见》的发布对于四川来说意味着什么？

落实《意见》

四川应从哪些方面入手？

来看省内宏观经济领域的专家学者怎么说

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《意见》有这些具体要求

●加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设

●支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽

●鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区

●支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制

历史的机遇

《意见》可谓是西部大开发20年来

党中央国务院支持西部大开发的升级版和增强版

“支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽”“鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力”“研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区”……

成都国际铁路港（白桂斌 摄，视觉四川资料图片）

《意见》对四川着笔颇多。其中，最显著的莫过于支持四川打造内陆开放高地和开发开放枢纽。

“更高的目标，更丰富的内涵。”在省实施西部大开发办公室相关负责人看来，《意见》7方面36条，内涵更加丰富，且首次引入高质量发展目标。

省政协原副主席解洪认为，《意见》可谓是西部大开发20年来，党中央国务院支持西部大开发的升级版和增强版。

开放是最大的机遇。从区位来看，四川不沿边不临海，而改革开放前期的重心是沿海地区，但随着航空业和互联网的迅速发展，借助“一带一路”建设东风，为四川形成全方位对外开放格局提供基础。

在此背景下，加上自身基础设施的夯实，四川逐步从西部内陆跃升为对外开放前沿，《意见》明确，支持四川打造内陆开放高地和开发开放枢纽，一方面提升了四川在对外开放中的地位；同时，通过加大对外开放的力度，必然倒逼改革深入，比如资源配置方式的转变，营商环境的改善，进而推动整个经济社会发展的转型升级。

机遇也存在于国家将继续加大对西部的政策支持力度，继续布局和推动实施一大批重大基础设施和产业项目。

“加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设”“在西部地区打造若干产业转移示范区”“对向西部地区梯度转移企业，按原所在地区已取得的海关信用等级实施监督”……这些对于四川来说，也是重大机遇。

“《意见》支持四川打造内陆开放高地。对四川从腹地变为前沿，形成全新的开放格局，孕育着巨大机会。”关于机遇，西南财经大学中国西部经济研究中心主任毛中根看得非常细。毛中根还注意到，《意见》明确，支持在西部地区建设无水港。“这对四川这种内陆省来说，是非常好的加强开放竞争力的机会。”

《意见》提出研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。在毛中根看来，这是国家给四川的一个礼物，对四川对外开放而言是非常大的机遇。

也有挑战。解洪认为，开放是一场深刻的变革，令人鼓舞，但实施的过程，注定充满挑战。深入推进全面开放，带来新理念、新技术、新竞争，必然对原有的心态、理念、机制构成冲击，需要我们转变路径依赖，主动适应，这个过程是很艰难的。

国家的重托

面对当前经济社会发展形势

基础更牢、实力更强的四川将为国家承担更大责任

时机，是解洪特别关注的一个点。

《意见》发布前夕，我国经济一季度成绩单出炉——突如其来的新冠肺炎疫情，对我国经济运行造成了较大影响。当前，世界疫情还在扩散蔓延。受疫情冲击，世界经济全面下行，不确定因素陡增；国内经济社会发展也受到严重影响。

在这样的背景下，地域辽阔、发展阶段相对滞后的西部地区，具备巨大的发展空间和回旋余地；同时，经过20年的发展，西部基础设施得到夯实，发展环境不断改善，具备了高质量发展基础条件，因此被国家寄予厚望。

四川省社科院党委书记李后强观察到，西部大开发前10年的政策主要是大力推进“主导化、主体化、国际化、工业化、城镇化、生态化”。其中，货币政策、财政政策、对外开放政策、科技政策、教育政策和产业政策发挥作用较大，使得西部经济呈现出良好的增长势头，并形成东西互动格局；2010年新一轮西部大开发明确提出“以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑”，在财政、税收、投资等10个方面出台了新的优惠政策。

经过20年的发展蓄积，西部地区不仅经济社会得到长足进步，同时为未来发展蓄积持久动力和基础，为下一步发挥更大作用蓄积动能。这也是当前《意见》出炉的重要背景。

四川省社科院原副院长、研究员盛毅持同样观点。在他看来，西部大开发第一个10年，是包括四川在内的整个西部加大力度补齐基础设施短板、扭转生态恶化趋势等“打基础”的10年；第二个10年，是西部地区逐渐培育各自内生动力、建设小康社会的10年，是“练内功”的10年。

以四川为例，2000年，四川GDP总量只有4000多亿元，但到2019年，这一数字突破4.6万亿元大关，增长10倍以上。

站在新的历史起点上，基础更牢、实力更强的四川将担负起更大责任：不仅推动自身发展，还要为全国经济发展贡献更多力量。

现实的路径

把历史的机遇、国家的重托

变成现实的动力和成绩

需要更多创新、更大开放和更牢的基础

国家的重托、历史的机遇，如何变成推动经济社会发展的现实动力和精彩答卷？

“需要四个继续。”盛毅认为， 首先要继续加大创新力度，打造西部创新高地。如何创新？“关键是不要撒胡椒面，要集中资源、重点突出。毋庸讳言，四川的科创资源集中在成都，那么下一步就应该从这里入手。”

其次，怎么构建内陆开放高地？他的观点是，与“不聚集就不能做大做强”的科创不一样，开放讲究的是“怎么更高层次、更大范围”。除了有形的交通运输体系构建外，还有很多机制体制层面开放，需要创新改变。

第三，在产业体系打造上，要继续重点强化“5+1”现代工业体系的打造——整个西部，四川在工业领域是有优势的。今后除了锁定“5+1”现代工业体系外，还要特别关注新技术和新业态。

最后，要补齐基础设施短板。除基础设施外，还有城乡差距、不同区域差距如何缩小的问题。大方向来看，一方面要加速推动城镇化，逐步缩小城乡公共服务差距；另一方面，在区域协同上，要拿出更多针对性、差异性政策，尽快缩小省内差距。

“要在结合上做文章。”西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾认为，落实《意见》，对四川而言，关键要与推进成渝地区双城经济圈建设相结合，以成渝地区双城经济圈建设为抓手。

对外开放方面，戴宾认为，这几年四川做了很多工作，也形成了好的开放势头。“下一步，应该把国家要求和四川发展结合起来，积极争取国家支持，把开放平台做得更好，真正成为西部开放高地。”

做好结合文章，也是李后强所强调的。他认为，抓住机遇，关键是在新格局上下功夫，全面贯彻落实新发展理念，做好创新、协调、绿色、开放、共享等文章，从重点抓项目、资金，到真正实现体制、机制的转变，同时，与“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设、成渝地区双城经济圈建设等战略结合，形成多重战略叠加效应。

“凡事预则立，不预则废。”省实施西部大开发办公室相关负责人透露，四川将认真领会相关精神，制定实施意见，明确“时间表”和“路线图”。实施过程中，一是要做好盘点，即梳理《意见》中提出的具体政策和项目，做好落地；二是要做好研究，尤其是比较研究，比较四川和东部沿海地区，明确哪些经验可以拿来，哪些需要自己探索。

来源：川报观察

视频据成都青白江

部分图据IC photo、成都青白江