温涛 陈一明

《光明日报》( 2025年06月20日 06版)

推进帮扶产业高质量发展,是激发脱贫群众内生动力、实现增收致富的重要抓手,是增强脱贫地区经济韧性、促进乡村产业优化升级和高质量发展的关键举措。习近平总书记指出,“推进乡村全面振兴,巩固拓展脱贫攻坚成果,有效防止规模化返贫致贫”。2024年12月,中央经济工作会议要求,“落实好产业、就业等帮扶政策,确保不发生规模性返贫致贫”。近年来,各地立足特色优势产业,通过发展壮大村集体经济、加强项目资产管理整合等举措,有效带动帮扶产业发展。当前,应因地制宜推进脱贫地区帮扶产业高质量发展,为巩固拓展脱贫攻坚成果和实现乡村全面振兴奠定坚实基础。

1.发展壮大村集体经济

发展壮大村集体经济是确保村民受益、将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措。农业农村部数据显示,截至2023年底,脱贫地区累计发展农民合作社73.3万家、家庭农场69万个,基本形成龙头企业引领、农民合作社和家庭农场跟进、脱贫人口广泛参与的产业带动格局。应进一步发展壮大村集体经济,激发农民积极性,提供就业机会,提升生活水平,增强农村经济内生动力与抗风险能力。

通过党建统领,强化组织保障,引领脱贫户积极参与村集体经济建设,优化跨区域帮扶协作、定点帮扶、“万企兴万村”等合作机制,实现资源共享、优势互补。进一步完善集体经济收益分配机制,确保村民能够公平享有发展成果。立足村情民情,规划好有历史基础、资源禀赋和比较优势的特色产业,以村集体经济组织为核心打造上下游产业链和培育新型经营主体,以特色“产业链”带动“致富链”,推动帮扶产业高质量发展,形成集聚融合发展态势,增强抵御市场风险能力,带动脱贫群众增收致富。加强对外来资本的评估和监管,避免资本投入只注重短期回报的问题,防止投机和套利行为,使外来资本更好地服务本地经济的长远发展。坚持把发展壮大村集体经济作为促进脱贫地区农民增收、农业增效和农村繁荣的有效抓手。通过村集体经济整合政府、资本、市场、人才等各方力量,创新经营模式,发挥农民主体作用,激发农村发展内生动力;深化农村集体产权制度改革,明晰产权归属,确保村民受益。

2.立足特色优势,深化消费帮扶

近年来,各地推动脱贫地区帮扶产业发展取得长足进步,832个脱贫县每个县都培育了2至3个特色主导产业,产值超过1.7万亿元。脱贫攻坚成果持续巩固拓展,为促进脱贫地区发展和群众增收发挥了重要作用。但也要清醒看到,部分脱贫地区发展帮扶产业还存在思路不够明确、路径不够清晰、配套支持政策落实不够精准等问题。应深入学习运用“千万工程”经验,不断提升乡村特色产业发展水平,带动就地就近创业就业,强化农民增收举措,依托消费帮扶带动帮扶产业高质量发展。

立足各地区特色优势,因地制宜打造“一村一品”帮扶产业。充分利用各地自然资源禀赋,通过科学规划与合理布局,依托现有政策与项目支持,建立与当地特色优势产业相关的专业合作社,构建成长性好、带动力强的帮扶产业体系,形成政府、市场、社会与农户共同参与、利益共享的可持续发展格局。鼓励并引导社会力量参与帮扶产业的经营管理,保障脱贫户的参与权与收益权,还可通过提供养殖等环节的就业机会,实现产业与农户的双赢。深化拓展消费帮扶,创新宣传营销机制。例如以强产业优供给、树品牌提效益为目标,加大各地农业品牌培育力度,提升帮扶产业产品附加值,增强市场竞争力;同时通过对接媒体资源,运用多样化营销方式,如在线直播、社交媒体推广等,提升帮扶产业农产品的知名度,做强做好“土特产”,进而建立长期稳定的产销对接机制,拓宽销售渠道,确保帮扶产品稳定销售,助力帮扶产业高质量发展。

3.注重项目资产管理整合

《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》提出,“设立5年过渡期”,“过渡期内在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持”。2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期最后一年,应基于资源禀赋优势发力,多渠道推动乡村“沉睡”资源资产化,加强帮扶项目资产规范管理,通过发展帮扶产业推动资源高效盘活和配置。

健全联农带农台账,分类记录管理前期各级财政专项扶贫资金、易地扶贫搬迁资金和对口支援等投入扶贫领域形成的资产,全面掌握帮扶项目资产运行情况,严格把控项目竣工验收关口,重点关注到户类资产、经营性资产和公益性资产的长效全周期管理。明晰产权归属,建立产权登记制度和档案,厘清农村集体产权的界定、流转、保护等关键问题,进行资源评估和归类划分,建立相应参考标准,并引入专家对参考标准进行动态评估和更新,确保其适应脱贫地区帮扶产业高质量发展的新需求。通过入股、联营等方式,提高村干部和村民的经营管理能力,盘活用好经营性扶贫资产,合理规划和调整资产使用方向,实现资产效益最大化。严格把控中央财政衔接推进乡村振兴补助资金的全流程监管,聚焦核心环节开展风险排查,严厉打击资金挪用、欺诈套取等违规行为,进行持续性跟踪与动态调整。强化帮扶项目财政资金绩效评价,根据帮扶项目建设推进情况和投资方资本投入情况,分阶段配套财政补贴,同时加强帮扶项目收益与财政补助统筹。

4.强化财政金融协同联动

金融是现代经济的血脉,乡村全面振兴离不开金融的支持。今年的中央一号文件提出,“创新乡村振兴投融资机制”,“加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具,推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。支持金融机构发行‘三农’专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。深入推进农村信用体系建设,加强涉农信用信息归集共享”。现阶段,一些地区的发展主要依靠财政输血,而金融服务功能发挥不充分。帮扶产业发展的资金来源主要为中央专项资金和村集体自筹,金融机构资金和服务支持力度相对较弱。通过财政金融协同发力,有利于推动构建现代乡村产业体系,进一步推进帮扶产业高质量发展。

以对脱贫地区帮扶产业高质量发展作出的短期和长期贡献为评价标准,为金融机构提供优惠政策。对承担服务的金融机构给予一定期限税收减免,降低其运营成本;建立风险补偿机制,对金融机构在脱贫地区帮扶产业投资中可能面临的风险给予一定补偿。引导金融机构针对脱贫地区帮扶产业发展需求和规划,研究出台精准性更高、操作性更强的支持政策。鼓励金融机构利用大数据、人工智能等信息技术手段,提高农村金融服务的智能化、便捷化水平;完善支持脱贫地区帮扶产业的信贷、保险、担保、投资等多元化金融服务体系,建立健全政策执行评估机制和激励约束机制。对前期已有财政支持的帮扶产业项目在后续金融服务上跟进要快、力度要足,充分发挥二者的协同作用。各级财政部门和金融监管部门要建立健全信息共享机制,根据不同阶段、不同地区的产业发展周期和需求,通过贷款贴息、担保补贴、税收减免、风险补偿等方式,发挥财政金融政策工具的协同效应。

5.多方发力,建强人才队伍

人才队伍建设在推进帮扶产业高质量发展中发挥着关键作用。近年来,各方力量响应号召,助力帮扶产业发展,向国家乡村振兴重点帮扶县选派科技特派团,科技人员深耕田间,解决技术难题,促进脱贫地区特色优势产业发展。但是调研发现,部分地区农业专业技术人才和具备经营管理能力的人才储备不足,脱贫村的村社干部、驻村干部及村民关于帮扶产业发展的专业技术、金融知识、管理经验较为欠缺,导致产业发展收益未达预期。对此,必须多方发力,破解相应现实难题。

进一步加大对产业领头人、村干部及驻村工作队关于农业特色产业与经营管理知识的培训和指导。通过构建多层次多元主体协同联动培训体系,针对新型农业经营主体、农村集体经济组织、小农户等不同群体的特点和需求制定个性化的培训内容,结合线上线下方式,提高培训效率和覆盖面。针对性选派熟悉相关产业经营管理的人才到村挂职、兼职或担任顾问指导产业运营管理,遵循供需匹配、务实高效、双向选择的原则,提升帮扶产业的竞争力、创新力和风险防控能力。此外,加快吸引有意愿、懂技术、善管理的外出务工者、大学生返乡参与帮扶产业发展,强化相关实践指导,树立先进典型,健全激励机制。

对已有帮扶项目应及时追踪掌握项目实施情况,定期进行帮扶效果评估,结合脱贫村产业帮扶实施的不同阶段和任务,对其短期效果和长期效益开展多层次评估,并对评估结果进行深入分析,完善反馈机制。对于前期探索发现发展前景不佳的帮扶项目,应及时进行整治和调换,确保资源的有效利用。同时,本着“尽职免责”的原则,保护干部群众干事创业的热情。在不断总结经验的基础上,建立容错纠错机制,设立多层次的奖励体系,包括荣誉称号、物质奖励和晋升机会等,鼓励干部群众积极探索、大胆创新。

(作者:温涛、陈一明,分别系重庆工商大学校长、教授,讲师)